1. 中國(guó)汽車限購(gòu)十年畫像
2. 解禁限購(gòu)、減免購(gòu)置稅！中汽協(xié)發(fā)布建議，通過(guò)后能省大筆錢？
3. 五大專家建言汽車限購(gòu)：保證公平、系統(tǒng)、透明

9月10日，貴陽(yáng)市人民廢止了《貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定》，并在公布之日起開(kāi)始正式取消搖號(hào)購(gòu)車。貴陽(yáng)作為西南第一、全國(guó)第二的著名堵城，如今要放開(kāi)汽車限購(gòu)政策，也就是取消搖號(hào)買車的限制，可謂是打響了全國(guó)購(gòu)車搖號(hào)解禁的第一槍。

在貴陽(yáng)取消搖號(hào)政策的背后，其實(shí)是有著更深遠(yuǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1-8月的累計(jì)產(chǎn)銷數(shù)據(jù)仍在持續(xù)下滑，產(chǎn)量和銷量同別下降了12.1%和11%，車市寒冬仍在持續(xù)。貴陽(yáng)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)取消購(gòu)車搖號(hào)，與積極響應(yīng)國(guó)家一系列提振汽車產(chǎn)業(yè)政策有著密切的聯(lián)系。

今年6月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》文件，提出各地不得對(duì)新能源車型實(shí)行限行、限購(gòu)，其中還提到“嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用?！?/strong>

“實(shí)施汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施，有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予積極支持?！?strong>汽車消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)實(shí)力有著重要的作用，而汽車龐大的上下游產(chǎn)業(yè)也擁有著極大的影響力。因此，在交通條件改善，環(huán)境治理得到了大幅進(jìn)步的城市或區(qū)域，國(guó)家將鼓勵(lì)在未來(lái)幾年內(nèi)放開(kāi)汽車限購(gòu)的有關(guān)政策。

對(duì)于市場(chǎng)和消費(fèi)者而言，此次放開(kāi)購(gòu)車限制的政策并不會(huì)在短期帶來(lái)直接的效果，首先是因?yàn)檎呤┬械姆秶土Χ扔邢?，放開(kāi)的限制并不會(huì)帶來(lái)整體車市總體銷量上的止跌回升；其次，對(duì)于消費(fèi)者而言，如深圳、廣州、海南增加的這部分指標(biāo)仍然是“杯水車薪”，不能從本質(zhì)上解決掉有錢買車沒(méi)錢上牌的現(xiàn)狀，更何況這些城市原本就有著擁堵的城市路況和昂貴的停車成本，這些問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)際改善，許多生活在這些城市的中低收入家庭的消費(fèi)者對(duì)購(gòu)車產(chǎn)生的疑慮也并沒(méi)有得到實(shí)際解決，因此政策變動(dòng)對(duì)汽車消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)并不會(huì)如想象中那么明顯。

中國(guó)汽車限購(gòu)十年畫像

請(qǐng)問(wèn)汽車限購(gòu)令限購(gòu)：

1、汽車限購(gòu)令是令，由辦公廳下發(fā)汽車技術(shù)類、標(biāo)準(zhǔn)類是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督總局制定的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ钠囓嚧悺①?gòu)置稅是國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)收，由各個(gè)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)制定本地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

2、汽車燃油稅由國(guó)家發(fā)改委制定標(biāo)準(zhǔn)，包含在燃油零售價(jià)中汽車審驗(yàn)、年檢由公安交通管理局負(fù)責(zé)汽車運(yùn)輸、載客等標(biāo)準(zhǔn)由交通部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施；

3、想申請(qǐng)購(gòu)車的指標(biāo)，首先需要符合申請(qǐng)條件。具備申請(qǐng)資格的話，可以在指定網(wǎng)站上填寫申請(qǐng)表提出申請(qǐng)，也可以到各區(qū)（縣）設(shè)置的對(duì)外辦公窗口申請(qǐng)。

百萬(wàn)購(gòu)車補(bǔ)貼

解禁限購(gòu)、減免購(gòu)置稅！中汽協(xié)發(fā)布建議，通過(guò)后能省大筆錢？

站在2020年，回看過(guò)去，當(dāng)初限購(gòu)令是怎么出現(xiàn)？限購(gòu)令都經(jīng)過(guò)哪些調(diào)整？限購(gòu)城市的擁堵是否得到緩解？這一切都成為當(dāng)下關(guān)注的焦點(diǎn)。

作者?|?劉丹丹?編輯?|王鑫

●?●?●?

提到北京的汽車環(huán)境，幾乎所有人都能跟你說(shuō)得上一大堆的堵車遭遇史，再順帶吐槽幾句“搖號(hào)”的艱難。堵車與限購(gòu)似乎成為北京交通給外界最大的印象，事實(shí)上當(dāng)年也正是因?yàn)槎萝?，北京才發(fā)布限購(gòu)令。

從2010年算起，北京限購(gòu)令已經(jīng)步入第十個(gè)年頭，限購(gòu)令也不斷在細(xì)節(jié)上進(jìn)行調(diào)整。在這十年里，有些聲音認(rèn)為“限購(gòu)令對(duì)減少環(huán)境污染緩解交通擁堵起到了積極作用”，也有聲音表示“限購(gòu)令是地方為治理?yè)矶氯〉摹坏肚小胧?，反而抑制了正常的市?chǎng)需求”。站在2020年，回看過(guò)去，當(dāng)初限購(gòu)令是怎么出現(xiàn)？限購(gòu)令都經(jīng)過(guò)哪些調(diào)整？限購(gòu)城市的擁堵是否得到緩解？

1

限購(gòu)令實(shí)施背景

進(jìn)入汽車時(shí)代的北京，機(jī)動(dòng)車發(fā)展的速度步入了一個(gè)前所未有的“快車道”。

1.北京市機(jī)動(dòng)車每百萬(wàn)輛用時(shí)：

從建國(guó)初期的2300輛發(fā)展到19年2月的100萬(wàn)輛，用時(shí)48年；

從19年2月的100萬(wàn)輛發(fā)展到2003年的200萬(wàn)輛，用時(shí)6年時(shí)間；

從2003年的200萬(wàn)輛發(fā)展到2007年的300萬(wàn)輛，用時(shí)4年2個(gè)月；

從2007年的300萬(wàn)輛發(fā)展到2009年的400萬(wàn)輛，用時(shí)2年7個(gè)月。

2.伴隨著機(jī)動(dòng)車迅猛的增長(zhǎng)，北京道路的增長(zhǎng)則顯得力不從心。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，北京城市道路年增長(zhǎng)速度僅為3%，而車輛增長(zhǎng)速度為15%，車流量年增長(zhǎng)速度已達(dá)18%。

3.1994年北京二三環(huán)之間部分路段的汽車時(shí)速為每小時(shí)45公里，1995年下降至每小時(shí)33公里，1996年降至每小時(shí)20公里……2003年，北京市區(qū)部分主要干道高峰期的車速已降至每小時(shí)12公里，有的道路機(jī)動(dòng)車時(shí)速只有不到7公里。

在這樣的背景下，2008年在奧運(yùn)會(huì)期間，北京市開(kāi)始單雙號(hào)限行制度。單雙號(hào)限行制度伴隨著奧運(yùn)的結(jié)束而結(jié)束，但僅一周后（2008年10月8日），北京出臺(tái)了私家車按尾號(hào)每周停行駛一天的限行新政（即尾號(hào)限行措施），當(dāng)月13日為北京正式實(shí)行新限行措施的首日。2010年4月，限行措施第一年結(jié)束，北京宣布將這一限行措施再延長(zhǎng)兩年。2010年12月23日，北京市正式頒布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，俗稱“限購(gòu)令”。

2

限購(gòu)令是如何演變的？

第一個(gè)限購(gòu)城市：上海

第一個(gè)引領(lǐng)“限購(gòu)”潮的城市：北京

第一個(gè)結(jié)束限購(gòu)令的城市：貴陽(yáng)

限購(gòu)令有明確起止時(shí)間的城市：廣州、天津、深圳

3

交通擁堵問(wèn)題解決了嗎？

限購(gòu)令最初是為了緩解交通擁堵，但在北京限購(gòu)十年后，交通擁堵的情況并沒(méi)有得到緩解。

《2015年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，2015年度十大堵城依次為：北京、濟(jì)南、哈爾濱、杭州、大連、廣州、上海、深圳、青島、重慶。

《2016年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)十大堵城依次為濟(jì)南、哈爾濱、北京、重慶、貴陽(yáng)、深圳、昆明、杭州、大連、廣州。

《2017年中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，2017年中國(guó)十大堵城依次為濟(jì)南、北京、哈爾濱、重慶、呼和浩特、廣州、合肥、上海、大連、長(zhǎng)春。

《2018年中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)十大堵城依次為北京、廣州、哈爾濱、重慶、呼和浩特、貴陽(yáng)、濟(jì)南、上海、長(zhǎng)春、合肥。

從近4年高德發(fā)布的主要城市交通分析報(bào)告來(lái)看，如北京、上海、廣州、深圳這樣的限購(gòu)城市，擁堵?tīng)顩r并未得到大幅度緩解。

2015-2018年北上廣深路網(wǎng)高峰行程延時(shí)指數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

以北京、廣州這兩個(gè)超一線城市為例，近四年其路網(wǎng)高峰行程延時(shí)指數(shù)一直處于較高的水平。

4

近年北京市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)量及城市配套設(shè)施建設(shè)情況

北京2015-2019年基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)：

2008-2018年北京市機(jī)動(dòng)車及私人機(jī)動(dòng)車凈增情況：

2008-2018年北京機(jī)動(dòng)車及私人機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)率變化情況?：

5

“限購(gòu)令”是法規(guī)還是法律？

限購(gòu)作為地方性管理規(guī)定，需要依照相關(guān)法律來(lái)執(zhí)行。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上通過(guò)的立法修改意見(jiàn)已經(jīng)對(duì)地方規(guī)章權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范：當(dāng)制定地方性法規(guī)條件尚不成熟時(shí)，如因行政管理迫切需要，可以先制定地方規(guī)章，規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

也就是說(shuō)，如果地方現(xiàn)行限購(gòu)規(guī)定取消不了，就應(yīng)該通過(guò)地方人大討論，形成草案，將其上升至更高的法律層面高度。除此之外，還可以出臺(tái)相關(guān)政策、紅頭文件等來(lái)完善現(xiàn)行的限購(gòu)規(guī)定。

本文來(lái)源于汽車之家車家號(hào)作者，不代表汽車之家的觀點(diǎn)立場(chǎng)。

五大專家建言汽車限購(gòu)：保證公平、系統(tǒng)、透明

受到疫情的影響，2月國(guó)內(nèi)乘用車銷量比起去年同期而言下降了81.7%，除此之外，2月汽車經(jīng)銷商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)，同樣創(chuàng)下了歷史新高。作為國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)之一，早在2010年之時(shí)，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)就占到了GDP的6.13％。

而這個(gè)十萬(wàn)億級(jí)別產(chǎn)值，牽涉到千萬(wàn)億人口就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，自然成了不可垮塌的支柱。因此，近日中汽協(xié)發(fā)布了14條推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)建議，其中包括放開(kāi)限購(gòu)、減稅等措施，而這些建議是否有落地的可能性？對(duì)我們廣大車主而言是否能受益？

早在去年，國(guó)家出臺(tái)了多份文件力促汽車限購(gòu)解禁，?要求“實(shí)施汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施，有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予積極支持”。

而在2019年9月，貴陽(yáng)市也廢止了《貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定》，正式取消搖號(hào)買車的限制，成為首個(gè)解禁限購(gòu)的城市。此外，廣州、深圳雖然沒(méi)有完全放開(kāi)限購(gòu)，但也釋放限購(gòu)指標(biāo)額度，使得搖號(hào)中簽幾率更大。

例如3月20日，廣州市第15屆104次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)了《廣州市促進(jìn)汽車生產(chǎn)消費(fèi)若干措施》，其中就提到了“將增加中小客車指標(biāo)，具體增加的數(shù)據(jù)將進(jìn)行核改，預(yù)計(jì)兩周后出爐。”

而中汽協(xié)所提到的建議中，也提到了——限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額。其中建議建議北京、上海、天津、杭州等地積極跟進(jìn)釋放限購(gòu)指標(biāo)額度，包括有條件解禁新能源汽車限購(gòu)。

作為消費(fèi)力巨大的一二三線城市，很多時(shí)候不是這些城市里面的人買不起車，而是基于限購(gòu)政策的束縛讓他們不能買車。而早在此次疫情之前，2018、2019年銷量的持續(xù)下滑，其實(shí)已經(jīng)讓有些城市解禁了限行限購(gòu)。

而今年隨著疫情的影響，汽車銷量的提振也進(jìn)一步得到重視。而對(duì)于購(gòu)車需求旺盛的一二線城市而言，解除限購(gòu)也是釋放購(gòu)買力的一步重要舉措，這也是能在短期內(nèi)提升汽車銷量的一種方法。

建議中對(duì)于減稅的建議一共有亮點(diǎn)，其一就是將個(gè)人購(gòu)車支出納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。尤其是對(duì)個(gè)人購(gòu)買節(jié)能環(huán)?；蛐履茉雌?，允許其將購(gòu)車支出分年度扣除，促進(jìn)汽車消費(fèi)。

此外，在2015年10月1日到2016年12月31日期間，國(guó)內(nèi)實(shí)施過(guò)對(duì)1.6升及以下排量乘用車購(gòu)置稅減半的政策，在當(dāng)時(shí)看來(lái)，這政策確實(shí)起到了促進(jìn)汽車銷量增長(zhǎng)的目的。

而中汽協(xié)的建議中也提到——調(diào)整小排量（1.6L級(jí)以下）乘用車購(gòu)置稅率，對(duì)小排量（1.6L級(jí)以下）永久實(shí)施更低稅率，如按現(xiàn)行稅率減半征收等。

而近日乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)也認(rèn)為，如果2020年實(shí)施購(gòu)置稅減半政策，可能會(huì)拉動(dòng)汽車銷量增長(zhǎng)259萬(wàn)輛，拉動(dòng)消費(fèi)稅和增值稅總體達(dá)到600億元，對(duì)國(guó)家總稅收是一個(gè)利好的情況。

作為已經(jīng)成功實(shí)施過(guò)的一項(xiàng)政策，購(gòu)置稅減半也是目前極有可能落地的可能性。目前，國(guó)內(nèi)1.6L及以下排量汽車占市場(chǎng)比例在65%以上，甚至連奔馳E級(jí)這類車子也已經(jīng)用上了1.5T排量發(fā)動(dòng)機(jī)。

在排量小型化的當(dāng)下，購(gòu)置稅減半能讓多數(shù)車主收益，畢竟小排量的車型大多只是普通家用車，車主對(duì)于高達(dá)數(shù)千元的購(gòu)置稅更為敏感。而且購(gòu)置稅減半也有利于推動(dòng)節(jié)能減排。

汽車下鄉(xiāng)的概念可以追溯到2009年公布的公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，這也是當(dāng)年惠農(nóng)政策的其中一項(xiàng)，最后，五菱憑借著五菱之光，成為了當(dāng)時(shí)汽車下鄉(xiāng)的最大贏家。

而時(shí)隔十年，在2019年十部門聯(lián)合推出的《實(shí)施方案》，明確談及鼓勵(lì)農(nóng)村汽車消費(fèi)升級(jí)，“有條件的地方可以對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼”。而這也被認(rèn)為是新一輪的“汽車下鄉(xiāng)”政策。

而本次中汽協(xié)的建議中，再提到了加大四五線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車市場(chǎng)鼓勵(lì)政策力度。其中包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、減免車輛購(gòu)置稅、納入個(gè)稅抵扣、降低汽車使用成本等多種形式，促進(jìn)四五線城市以及農(nóng)村地區(qū)的汽車消費(fèi)。

其實(shí)在十部門推出《實(shí)施方案》后，很多車企都接連響應(yīng)，畢竟2009年的第一波政策已經(jīng)讓他們嘗到了甜頭。如今長(zhǎng)安、哈弗、東風(fēng)日產(chǎn)、一汽-大眾、上汽大眾等二十余家車企都推出了相關(guān)政策，涉及購(gòu)車補(bǔ)貼、置換補(bǔ)貼、金融補(bǔ)貼等方案。

不過(guò)，這些更多是車企層面的優(yōu)惠，而根據(jù)中汽協(xié)的建議，期盼的是層面的補(bǔ)貼。目前農(nóng)村地區(qū)的車輛不少還是五菱之光之類的商用車，因此有著不小的汽車升級(jí)潛力，而如果能進(jìn)一步細(xì)化方案，也能讓更多人受益。

從大方向上看，雖然如今油價(jià)已經(jīng)到了地板價(jià)，但新能源汽車還是未來(lái)的主要發(fā)展方向，因此建議中也特別提到繼續(xù)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

其中包括優(yōu)化并延續(xù)新能源補(bǔ)貼政策，即取消補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中續(xù)駛里程、電池比能量等與需求密切相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求，放寬（調(diào)整為2年1萬(wàn)公里）或取消2年2萬(wàn)公里的要求。在新能源汽車使用端繼續(xù)給予補(bǔ)貼，并強(qiáng)化新能源汽車補(bǔ)貼力度。

此外針對(duì)用車后期方面，中汽協(xié)也建議提高新能源汽車使用便利性。其中包括給予新能源汽車牌照、路權(quán)、停車費(fèi)減免、通行費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，限購(gòu)城市取消或增加新能源汽車號(hào)牌配額。

對(duì)于新能源的建議，也是其中爭(zhēng)議最大的一點(diǎn)。在2019年新能源車就出現(xiàn)過(guò)補(bǔ)貼滑坡，并且針對(duì)續(xù)航里程、電池能量密度不達(dá)標(biāo)的，取了清退措施。而這很大程度了遏制了騙補(bǔ)的行為，清理了一批“老頭樂(lè)”。

而如今建議取消技術(shù)指標(biāo)要求，無(wú)疑是重走過(guò)去幾年的歪路。在如今新能源飽受質(zhì)疑之時(shí)，想要讓人們?cè)敢膺x擇新能源車，不能靠補(bǔ)貼來(lái)掩飾品質(zhì)上的不足。相反更應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)貼促進(jìn)良性循環(huán)，淘汰一些低劣質(zhì)的車型。

與歐美地區(qū)相比，國(guó)內(nèi)汽車的主要占比還是體現(xiàn)在乘用車領(lǐng)域，如皮卡、房車這樣的特殊車輛，還是處于極小眾的位置。而建議中也提到，進(jìn)一步拓展汽車市場(chǎng)，鼓勵(lì)皮卡車消費(fèi)。

早在2016年，國(guó)內(nèi)就有云南、遼寧、河南、河北、湖北、新疆六個(gè)省份試行“放寬皮卡進(jìn)城”，在放開(kāi)限行之后，皮卡在當(dāng)?shù)氐匿N量也得到了進(jìn)一步提升。而目前如濟(jì)南、深圳、成都、重慶等城市也開(kāi)始放寬皮卡進(jìn)城限制。

除了皮卡以外，在國(guó)內(nèi)極為罕見(jiàn)的房車同樣被提升了議程。但建議中只提及創(chuàng)造條件，培育旅居車(房車)市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)房車消費(fèi)，并未提出具體發(fā)展措施。

雖然相比歐美國(guó)家，國(guó)內(nèi)的皮卡、房車市場(chǎng)還有很大的發(fā)展空間和潛力，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)擺脫汽車的家用屬性。更多時(shí)候，我們需要的只是一輛能滿足一車多用，同時(shí)省油省心的車。

而像皮卡這類價(jià)格偏高，舒適性和油耗都偏差的車型，遠(yuǎn)不及五菱宏光這類同樣載人裝物，而且性價(jià)比高的車型實(shí)在。而房車作為一種享受工具，能負(fù)擔(dān)得起的人就更少了，加上國(guó)內(nèi)鐵路發(fā)達(dá)，家庭出行并不只依賴于汽車。

對(duì)于車市而言，這些建議無(wú)疑能進(jìn)一步***銷量，一定程度上扭轉(zhuǎn)如今的頹勢(shì)。而對(duì)于我們消費(fèi)者而言，這些建議如果能落地同樣也是一種利好，在一定程度上能讓購(gòu)車更優(yōu)惠，用車更便利。因此，雖然目前只是提出建議，但不少建議都有著實(shí)現(xiàn)可能性，值得期待。

本文來(lái)源于汽車之家車家號(hào)作者，不代表汽車之家的觀點(diǎn)立場(chǎng)。

付于武、姚景源、李萬(wàn)里、邱寶昌、顏景輝等來(lái)自不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者在接受汽車預(yù)言家訪時(shí)表示：汽車限購(gòu)需進(jìn)一步差異化、科學(xué)性管理；用系統(tǒng)思維解決汽車限購(gòu)問(wèn)題；提高流動(dòng)性效率是放開(kāi)汽車限購(gòu)的前提；汽車限購(gòu)應(yīng)從臨時(shí)政策向立法化轉(zhuǎn)型；有效配置是根治消費(fèi)與擁堵的核心。

作者?|?編輯部?編輯?|王鑫

●?●?●?

2020年是中國(guó)實(shí)施汽車限購(gòu)政策的第十個(gè)年頭。?圍繞汽車消費(fèi)和交通擁堵治理的問(wèn)題，再次成為當(dāng)下中國(guó)汽車市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

汽車預(yù)言家分別對(duì)行業(yè)、協(xié)會(huì)、政策等領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行訪，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們是怎么看待中國(guó)汽車“限購(gòu)”的十年。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)汽車人才研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武，院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家委員會(huì)專家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬(wàn)里，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌，汽車行業(yè)分析專家顏景輝等專家、學(xué)者在接受汽車預(yù)言家訪時(shí)表示：汽車限購(gòu)需進(jìn)一步差異化、科學(xué)性管理；用系統(tǒng)思維解決汽車限購(gòu)問(wèn)題；提高流動(dòng)性效率是放開(kāi)汽車限購(gòu)的前提；汽車限購(gòu)應(yīng)從臨時(shí)政策向立法化轉(zhuǎn)型；有效配置是根治消費(fèi)與擁堵的核心。

1

付于武：汽車限購(gòu)需進(jìn)一步差異化、科學(xué)性管理

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)汽車人才研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)?付于武

對(duì)于出臺(tái)汽車限購(gòu)政策，這是不得已而為之的舉措。目前，消費(fèi)者既要享受汽車帶來(lái)的出行生活，又要保障交通道路順暢以及環(huán)境的改善。甚至不少城市也加入到限購(gòu)陣營(yíng)來(lái)，不排除北、上、廣、深這些一線城市的迫切性。其他城市在出臺(tái)汽車限購(gòu)政策時(shí)應(yīng)該持謹(jǐn)慎態(tài)度。

但是現(xiàn)在汽車限購(gòu)政策進(jìn)入了第十個(gè)年頭，消費(fèi)者對(duì)于享受汽車便利和道路交通順暢的矛盾依然存在。這就需要重新審視汽車限購(gòu)政策，不能只限不管，搞“一刀切”。

綜合來(lái)看，這應(yīng)該需要堵疏結(jié)合，提高城市綜合管理水平，科學(xué)地有節(jié)奏地引導(dǎo)私人消費(fèi)。在管理的過(guò)程中，可以適度的進(jìn)行差異化管理，比如針對(duì)新能源汽車、小排量汽車等進(jìn)行政策傾斜管理。

2

姚景源：用系統(tǒng)思維解決汽車限購(gòu)問(wèn)題

院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師?姚景源

對(duì)于一些城市實(shí)施限購(gòu)措施，我是一開(kāi)始就不認(rèn)同這種行為。這相當(dāng)于過(guò)去人們吃不飽肚子，就搞生育一樣，真正要填飽肚子應(yīng)該進(jìn)行改革開(kāi)放。交通建設(shè)也理應(yīng)如此。

我們不能因?yàn)榈缆烦霈F(xiàn)擁堵就進(jìn)行限購(gòu)，最根本的辦法應(yīng)該研究如何加強(qiáng)城市管理、城市規(guī)劃、以及道路建設(shè)，這是根本途徑。參考國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，美國(guó)汽車千人保有量800輛，日本千人保有量600輛，中國(guó)千人保有量?jī)H為170輛。可以說(shuō)，限購(gòu)限行政策帶來(lái)很多問(wèn)題，其中就包括了遏制汽車消費(fèi)潛力的釋放。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾多次強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)論的思維來(lái)看待問(wèn)題，任何政策措施的出臺(tái)所帶來(lái)的影響絕不是孤立的。

今年是推出限購(gòu)政策的第十個(gè)年頭，如今更應(yīng)該回顧這十年限購(gòu)政策所帶來(lái)影響有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。我們更應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)措施進(jìn)行科學(xué)研究，找出新的方向。用兼顧、系統(tǒng)的思維來(lái)解決。

3

李萬(wàn)里：提高流動(dòng)性效率是放開(kāi)汽車限購(gòu)的前提

中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家委員會(huì)專家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員?李萬(wàn)里

中國(guó)汽車市場(chǎng)的發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)度緊密相連，沒(méi)有流動(dòng)性就沒(méi)有現(xiàn)代化，一直以來(lái)人們認(rèn)為現(xiàn)代化進(jìn)度是有歐美模式可借鑒的，汽車保有量必須到達(dá)一定程度才有可能使流動(dòng)性適應(yīng)現(xiàn)代化需求。這個(gè)過(guò)程中我們有個(gè)重要的考核指標(biāo)，就是千人保有量。中國(guó)現(xiàn)在的千人保有量為160-170，即使如此低，一些大城市依然出現(xiàn)“車滿為患”走不動(dòng)的情況。因此，一些大城市取了最快速的限購(gòu)手段來(lái)確?，F(xiàn)有流動(dòng)性。從這個(gè)角度講，出臺(tái)限購(gòu)政策也是地方無(wú)奈之舉。

以現(xiàn)有條件來(lái)討論限購(gòu)能不能開(kāi)放，我們就會(huì)陷入“無(wú)解”怪圈。實(shí)際上放開(kāi)與否都無(wú)法解決一個(gè)更大的問(wèn)題，即流動(dòng)性的問(wèn)題。

我們真正要解決的問(wèn)題是：在中國(guó)現(xiàn)有條件下如何提高人們的出行效率。即我們有沒(méi)有可能來(lái)改變出行方式，使得流通性進(jìn)一步提高。比如說(shuō)共享，或者汽車制造商轉(zhuǎn)型出行服務(wù)商，把前市場(chǎng)和后市場(chǎng)融會(huì)貫通合并考慮。但是現(xiàn)在來(lái)看，共享不是那么容易，出行服務(wù)商前市場(chǎng)、后市場(chǎng)融合在新的制造商環(huán)境里也不是那么容易，融合效果并沒(méi)有那么理想。

整體來(lái)看，汽車限購(gòu)是否能放開(kāi)，就事論事是沒(méi)有結(jié)果的，恐怕非得有一個(gè)革命性的變化，通過(guò)改變現(xiàn)有思維、破除固定的周邊條件，來(lái)考慮如何解決特有情況下提高流動(dòng)性的效果。

4

邱寶昌：汽車限購(gòu)應(yīng)從臨時(shí)政策向立法化轉(zhuǎn)型

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家?邱寶昌

汽車限購(gòu)其實(shí)是地方身處兩難境地做出的無(wú)奈之舉。不限購(gòu)會(huì)面臨嚴(yán)重的交通擁堵、大氣環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題，限購(gòu)則在某種程度上阻礙了人們自主購(gòu)買私家車的選擇權(quán)利。綜合大區(qū)域供需指標(biāo)和交通擁堵的問(wèn)題，以北京為代表的一些大城市實(shí)行了車牌搖號(hào)。但由于法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致很多人有空可鉆，搖號(hào)過(guò)程中衍生出不少類似“結(jié)婚”獲得牌照的問(wèn)題。

事實(shí)上，限牌作為地方性管理規(guī)定，需要依照相關(guān)法律來(lái)執(zhí)行。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上通過(guò)的立法法修改意見(jiàn)已經(jīng)對(duì)地方規(guī)章權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范：當(dāng)制定地方性法規(guī)條件尚不成熟時(shí)，如因行政管理迫切需要，可以先制定地方規(guī)章，規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。也就說(shuō)，如果地方現(xiàn)行限購(gòu)規(guī)定取消不了，就應(yīng)該通過(guò)地方人大討論，形成草案，將其上升至更高的法律層面高度。

除此之外，還可以出臺(tái)相關(guān)政策、紅頭文件等來(lái)完善現(xiàn)行的限購(gòu)規(guī)定。比如北京可以借鑒上海的拍賣方法，拍賣一部分號(hào)牌；還可以對(duì)勞動(dòng)模范，或者對(duì)城市建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)者等給予一些獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，這將會(huì)是一種很實(shí)惠的榮譽(yù)。

5

顏景輝：有效配置是根治消費(fèi)與擁堵的核心

汽車行業(yè)分析專家?顏景輝

以限購(gòu)手段來(lái)治理交通擁堵，這是無(wú)奈之舉，是誰(shuí)也不想看到的，當(dāng)然也包括在內(nèi)，因?yàn)檫@畢竟限制了汽車消費(fèi)。但是，目前尚未找到一種行之有效的方法，來(lái)取代這種政策。

以北京市為例，2010年12月23日，北京市出臺(tái)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，俗稱“限購(gòu)令”。當(dāng)時(shí)是想用行政手段限制一下，為公共交通設(shè)施建設(shè)騰出時(shí)間空間。

縱觀中國(guó)汽車發(fā)展歷程來(lái)看，2009年中國(guó)真正的進(jìn)入了汽車社會(huì)，在當(dāng)年國(guó)家還出臺(tái)過(guò)1.6升及下排量購(gòu)置稅減半的政策，這也***了當(dāng)年的汽車消費(fèi)。

如今，隨著北京汽車限購(gòu)政策進(jìn)入到第十個(gè)年頭，可以看到，汽車限購(gòu)以及限行等舉措，在一定程度上對(duì)于交通擁堵起到緩解作用。但是，限購(gòu)也帶來(lái)一些問(wèn)題，其中包括產(chǎn)生了一批新的汽車剛需群體。這個(gè)矛盾也需要相關(guān)部門，認(rèn)真負(fù)責(zé)的解決。

本文來(lái)源于汽車之家車家號(hào)作者，不代表汽車之家的觀點(diǎn)立場(chǎng)。