放管服改革落實情況自查報告1

　根據(jù)院和省市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革精神，按照市委市?放管服?工作具體要求，現(xiàn)將我中心?放管服?落實自查情況匯報如下：

　一、積極推行網(wǎng)上政務(wù)超市建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。?網(wǎng)上政務(wù)超市?建設(shè)初具成效，根據(jù)市委、市關(guān)于開展行政審批服務(wù)第八輪流程再造工作的意見，滁州市由市網(wǎng)信辦牽頭，于2015年啟動實施?網(wǎng)上政務(wù)超市?項目，以信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，通過補強實體大廳，優(yōu)化虛擬大廳，建立?縱橫銜接，上下聯(lián)動，內(nèi)外有別、服務(wù)社會?的網(wǎng)上政務(wù)超市，橫向部門數(shù)據(jù)實時交換、縱向省市縣鄉(xiāng)四級貫通，實現(xiàn)申報全時空、運行全網(wǎng)絡(luò)、行為全記錄，監(jiān)管全過程。我中心積極同市中心對接，積極推進我區(qū)網(wǎng)上政務(wù)超市建設(shè)。

　積極探索示范點建設(shè)，在古道、衛(wèi)民兩個試點社區(qū)構(gòu)建?一站通、一網(wǎng)清?信息平臺，通過設(shè)立綜合服務(wù)窗口由社區(qū)工作人員綜合受理，并通過高拍儀將居民提供的紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)換成電子附件，流轉(zhuǎn)給相應(yīng)部門進行網(wǎng)上審批辦理，已上線審批服務(wù)事項36項、證明事項15項、咨詢事項57項，正在做到簡化辦事程序，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　二、?放管服?改革貫徹落實情況

　(一)嚴(yán)格政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督

　實行行政審批制度改革，推行政務(wù)公開，是市委、市全面推進依法行政、建設(shè)法治的重大舉措。我中心高度重視，首先建立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由中心主任任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。同時，對現(xiàn)行的項目，還結(jié)合各單位權(quán)利清單依據(jù)梳理，并在政務(wù)公開網(wǎng)上予以公布。結(jié)合區(qū)網(wǎng)站將全部項目進行信息公開，接受社會各界監(jiān)督。

　(二)建立健全規(guī)章制度，做到規(guī)范運作

　行政審批制度改革以來，我中心建立了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開承諾制等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范行政審批工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是以抓好行政審批工作為切入口，狠抓窗口人員素質(zhì)的提高。通過培訓(xùn)和教育，廣大干部的思想觀念有了很大的改變，從原來的?人求我?變?yōu)?我服務(wù)?，牢固樹立了?管理就是服務(wù)?的理念，工作人員的工作作風(fēng)大大增強，精神面貌、敬業(yè)精神有了極大提高;二是提高行政審批效率，規(guī)范工作秩序。我們在辦理審批項目時，對于程序簡便，可當(dāng)天辦理的，我們當(dāng)天予以辦理;對需要實地踏勘或聯(lián)審的，我們做好材料的初審，一次性告知，出具受理通知書，承諾工作時限。相關(guān)處室做到按時辦結(jié)，明確答復(fù)。對因各種無法按時辦結(jié)的，相關(guān)窗口必須作出延辦說明，并報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);三是對在工作過程中由于不作為或其他造成嚴(yán)重后果的工作人員，將追究責(zé)任，從制度上規(guī)范和約束工作人員的行政行為，進一步促進了我中心的廉政建設(shè)。

　(三)拓寬服務(wù)渠道，促進辦事程序的優(yōu)化

　為了方便群眾，我中心盡力拓展服務(wù)內(nèi)容。一是充分發(fā)揮窗口?全程服務(wù)?的功能。我中心努力做好咨詢服務(wù)，對行政許可項目的辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)都作了具體規(guī)定，使申辦人員辦理行政許可項目時一目了然。該準(zhǔn)備哪些材料、如何辦理及需要多少時間做到心中有數(shù);二是推行首問負(fù)責(zé)制。對來人、來電辦理或咨詢有關(guān)問題的盹，第一位受詢?nèi)藢⒇?fù)責(zé)申辦人相關(guān)事項的辦理或落實工作，若第一位受詢?nèi)酥苯愚k理的，要求搞好服務(wù)，明確辦理時限;不直接辦理的，要求幫助落實好相關(guān)窗口和人員，讓申辦人滿意;三是努力提高審批效率，壓縮審批時限。要求相關(guān)窗口在承諾時限辦結(jié)的基礎(chǔ)上，對每一個項目的辦理程序、前置條件進行認(rèn)真清理，對有些審批環(huán)節(jié)能簡化的則簡化，壓縮審批時限。對有些前置條件能取消則取消。對有些材料不需要重復(fù)的就不重復(fù)提供。

　我中心的審批制度改革工作雖然取得了初步成效，但在運行過程中還存在許多困難和問題，離市委、市的要求還有很大的差距，有待我們進一步深化和完善。一是網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批還未推進;二是部門之間的交叉職能還沒有理順。

　三、下步工作措施和建議

　行政審批制度改革，是構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，是一件關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。下一步，我中心要按照市委、市的統(tǒng)一部署和要求，進一步精減審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，優(yōu)化審批程序和審批方式，建立一套科學(xué)、合理、高效的審批制度

　一是進一步壓縮審批時限，提高工作效率。依照國家法律、法規(guī)和上級主管部門的規(guī)定，本著責(zé)權(quán)利相一致的原則，我中心通過多種渠道和方式，合理制定每一環(huán)節(jié)的辦事時限，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，努力簡化審批手續(xù)，縮短承諾時限，真正做到削減與提速相結(jié)合。

　二是進一步改變審批方式，改進工作質(zhì)量。強化和推行?一站式?、?窗口式?和??的服務(wù)模式，大力推行?并聯(lián)式?審批。根據(jù)每個審批項目的特點和具體實際，盡可能地用科學(xué)的審批方式，避免重復(fù)審批、多頭審批或?qū)徟^程中不必要的材料提供，完善服務(wù)制度。努力建設(shè)網(wǎng)上審批，使審批工作達到快速、準(zhǔn)確、高效。同時，要切實提高進駐政務(wù)大廳工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地方便群眾，更好地服務(wù)基層，服務(wù)群眾。

　三是大力推行?互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)?，推行?一口受理、全程服務(wù)?模式，積極推進示范點建設(shè)，打造覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的?線上線下、虛實一體?政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)集聚、業(yè)務(wù)并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享。

　四是進一步規(guī)范審批行為，完善工作制度。進一步完善?首問責(zé)任制?、?服務(wù)承諾制度?、?責(zé)任追究制度?。進一步明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等制度。對每一項行政許可項目，凡審批行為涉及的每一個崗位、每一個工作環(huán)節(jié)，都必須制定嚴(yán)格的監(jiān)察制度，建立相應(yīng)的責(zé)任制和監(jiān)督辦法，對違反紀(jì)律、辦事拖拉、超時誤事、不負(fù)責(zé)任、推諉塞責(zé)的工作人員，將視情節(jié)輕重，給予必要的處分。要進一步追究批而不管出現(xiàn)問題的責(zé)任，也要追究雖然沒有審批但疏于管理而出現(xiàn)問題的責(zé)任，做到既批又管，不批也管，確保行政審批工作依法進行。

　綜上，在區(qū)委區(qū)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)窗口單位大力支持下，我們將主動配合，積極服務(wù)，及時匯報請示。以?兩學(xué)一做?為抓手，以人民群眾滿意為目標(biāo)，做好我區(qū)簡政放權(quán)和窗口效能提升工作，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

放管服改革落實情況自查報告2

　根據(jù)你辦《關(guān)于對?放管服?改革工作進行督查的通知》(武政辦函〔2017〕25號)要求，我局對照督查內(nèi)容對?放管服?改革工作進行了認(rèn)真自查，對存在的問題按時限要求進行了整改，現(xiàn)將 ?放管服?改革工作自查整改情況報告如下。

　一、工作進展情況

　(一)高度重視、及時研究部署落實?放管服?工作。

　為認(rèn)真貫徹落實《武威市2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》，我局及時召開局務(wù)會認(rèn)真研究部署，將具體任務(wù)落實到相關(guān)科室，制定印發(fā)了武威市環(huán)境保護局《推進?放管服?工作實施方案》(武市環(huán)發(fā)〔2016〕271號)和《行政審批事中事后監(jiān)管實施方案》(武市環(huán)發(fā)〔2016〕285號)，建立了?雙隨機?抽查制度，完善?一單兩庫一細(xì)則?，制定了實施方案。

　(二)全力整改省審計廳審計初步反饋的?放管服?改革問題。

　省審計廳審計后初步反饋我局?放管服?改革問題有3項，我局對反饋的問題進行核實后，向省審計廳做了情況說明。

　1.關(guān)于?未及時取消建設(shè)項目試生產(chǎn)行政審批事項?的問題。

　武威市環(huán)保局于2015年11月17日收到《甘肅省環(huán)境保護廳關(guān)于取消有關(guān)行政審批事項的通知》(甘環(huán)發(fā)〔2015〕245號)，于2015年11月19日將省環(huán)保廳《通知》轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)環(huán)保局執(zhí)行(《武威市環(huán)境保護局轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅省環(huán)境保護廳關(guān)于取消有關(guān)行政審批事項的通知>的通知》，武市環(huán)發(fā)〔2015〕303號)，市、縣區(qū)環(huán)保部門按要求及時取消了建設(shè)項目試生產(chǎn)行政審批事項。

　2.關(guān)于?武威市環(huán)保局對危險廢物行政監(jiān)管職責(zé)履行不到位的?問題。

　一是關(guān)于?抽查武威市環(huán)保局9份危險廢物管理備案案卷，案卷中均無危險廢物收集經(jīng)營許可證?的問題。審計組在市環(huán)保局抽查了武威市醫(yī)療廢物處置中心、天祝宏達經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司、涼州區(qū)好年華蓄電池廠、甘肅匯能生物工程有限公司、甘肅龍騰管業(yè)有限公司、天?？h興宇冶金爐料有限公司、天祝欣銳新材料科技有限公司、天祝聯(lián)鑫鐵合金有限責(zé)任公司、古浪鑫淼精細(xì)化工有限公司9家危險廢物產(chǎn)生單位管理檔案，其中，武威市醫(yī)療廢物處置中心和天祝宏達經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司屬危險廢物經(jīng)營單位，其他7家企業(yè)為危險廢物產(chǎn)生單位。市環(huán)保局向?qū)徲嫿M提供了武威市醫(yī)療廢物處置中心和天祝宏達經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司2家危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營許可證復(fù)印件。

　根據(jù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第七條：國家對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā);第七條第三款：利用列入國家危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置設(shè)施處置危險廢物的,由院環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。危險廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級人民環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，只對危險廢物經(jīng)營單位核發(fā)經(jīng)營許可證，危險廢物產(chǎn)生單位對產(chǎn)生的危險廢物定期委托有經(jīng)營許可證的處置單位處置，對危險廢物產(chǎn)生單位不核發(fā)經(jīng)營許可證。

　目前，武威市共有經(jīng)營危險廢物的單位2家，分別為：天祝宏達經(jīng)貿(mào)經(jīng)限責(zé)任公司和涼州區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所下屬的武威市醫(yī)療廢物集中處置中心。天祝宏達經(jīng)貿(mào)經(jīng)限責(zé)任公司已由省環(huán)保廳核發(fā)了危險廢物經(jīng)營許可證;涼州區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所下屬的武威市醫(yī)療廢物處置中心已由市環(huán)保局核發(fā)了危險廢物經(jīng)營許可證。其他7家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)，按相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)建設(shè)危廢貯存庫，定期將危險廢物交有資質(zhì)單位處置，不從事經(jīng)營活動。環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督其安全暫存危險廢物，督促其定期委托處置。目前，7家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)均按要求規(guī)范暫存危險廢物，定期將危險廢物送有資質(zhì)單位處置。按屬地管理原則，其日常監(jiān)管由所在縣區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)。對上述7家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)不核發(fā)經(jīng)營許可證。

　二是關(guān)于?市環(huán)保局對當(dāng)?shù)丶{入國家危險廢物名錄的企業(yè)的收集、貯存的經(jīng)營活動既未辦理危險廢物收集經(jīng)營許可證，也無監(jiān)管記錄?的問題。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條: 從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證;從事利用處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。經(jīng)排查核實，我市無從事廢舊電池、廢舊化學(xué)品、廢舊機油和廢舊電子原件等收集、拆解的企事業(yè)單位。無核發(fā)收集經(jīng)營許可證的對象。我局對危險廢物經(jīng)營、產(chǎn)生單位已建立了規(guī)范的管理臺賬。

　3.關(guān)于?武威市環(huán)保局?十二五?規(guī)劃任務(wù)中2項內(nèi)容未按期完成?的問題

　一是關(guān)于?截至2016年11月，武威市環(huán)境保護?十二五?規(guī)劃部分主要目標(biāo)未能全部完成，主要為大靖污水處理廠未建成，已列入十三五規(guī)劃，土門、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠正在試運行，尚未驗收?的問題。根據(jù)院《水污染防治行動》和《甘肅省水污染防治工作方案》要求，重點建制鎮(zhèn)于2020年前建成污水處理廠，工業(yè)聚集區(qū)于2017年底前建成污水集中處理設(shè)施。古浪縣大靖鎮(zhèn)屬重點建制鎮(zhèn)，應(yīng)于2020年前建成污水處理廠。已納入?十三五?規(guī)劃和《武威市水污染防治工作方案(2015?2050年)》，要求2017年開工建設(shè)，2018年前建成投運。土門、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠均為工業(yè)集聚區(qū)園污水處理設(shè)施，目前，三家污水處理廠正在試運行，根據(jù)《武威市2017年度水污染防治實施方案》要求，在2017年6月底前完成項目竣工環(huán)境保護驗收。

　二是關(guān)于?因人員編制未達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，市環(huán)境監(jiān)測站達標(biāo)率無法保持在100%?的問題。武威市環(huán)境監(jiān)測站成立于1980年，為正科級財政全額供給事業(yè)單位，隸屬于武威市環(huán)境保護局管理，是具有獨立法人資格的二級環(huán)境監(jiān)測站?，F(xiàn)有編制20名，在編人員20人(含未辦編制手續(xù)6人)，聘用人員15人，監(jiān)測用房800多平方米。目前實有人員共31人，經(jīng)過甘肅省環(huán)保廳考核合格的實驗員持證人數(shù)20人。按照環(huán)保部《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(環(huán)發(fā)〔2007〕56號)要求，武威市環(huán)境監(jiān)測站按西部地區(qū)二級站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，人員編制不少于70人。但《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》由行業(yè)主管部門制定下發(fā)，編辦、人社部門無認(rèn)可文件等依據(jù)，無法按此標(biāo)準(zhǔn)核定編制，調(diào)動人員，進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　未及時取消建設(shè)項目試生產(chǎn)行政審批事項和對危險廢物行政監(jiān)管職責(zé)履行不到位的問題，經(jīng)省審計廳核實，不存在所列問題，在省審計廳《審計武威市2016年四季度貫徹落實重大政策措施情況跟蹤審計的報告》(甘審函〔2017〕6號)中未反饋以上兩個問題。

　(三)嚴(yán)格落實承接、下放、取消行政審批事項。

　1.對省環(huán)保廳下放的?拆除或者閑置污染防治設(shè)施?行政審批事項，建立了辦事指南及辦理程序，設(shè)立了審批流程圖，經(jīng)審改辦審核通過后錄入行力網(wǎng)公開運行信息系統(tǒng)，進入政務(wù)大廳審批。

　2.按職能分工合理下放行政審批事項。在廣泛征求各方面意見、建議，認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對由市環(huán)保局審批建設(shè)項目環(huán)評目錄進行了調(diào)整，印發(fā)了《武威市環(huán)境保護局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(2015年本)》(武市環(huán)發(fā)〔2015〕228號)，將農(nóng)林牧漁、地質(zhì)勘查、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、城市交通設(shè)施等5大類項目不分投資主體與投資規(guī)模下放環(huán)評文件審批和竣工環(huán)境保護驗收權(quán)限，共下放17類140項行政許可權(quán)限，下放率達到了70%。依據(jù)《武威市人民關(guān)于公布市部門2016年第二批下放行政審批項目等事項的決定》(武政發(fā)〔2016〕184號)和《武威市人民關(guān)于印發(fā)武威市2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》(武政發(fā)〔2016〕185號)精神，我局于2016年8月15日主持召開了行政審批項目及環(huán)境監(jiān)管事項移交會，將涼州區(qū)范圍內(nèi)中央、省、市屬單位排污許可、排污費征收和日常監(jiān)督管理工作下放至涼州區(qū)環(huán)保局。

　3.對縣區(qū)環(huán)保局?放管服?改革工作進行了督查，對行政審批人員進行了培訓(xùn)，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促進行了整改，指導(dǎo)制定了各項制度，完善了各類資料，下發(fā)了《環(huán)評管理文件資料匯編》及學(xué)習(xí)光盤，確保了縣區(qū)環(huán)保部門?放管服?工作有序推進。

　4.依據(jù)《院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)〔2015〕57號)，要求取消由市、縣級環(huán)境保護部門履行的?建設(shè)項目試生產(chǎn)審批?，《院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)〔2016〕9號)，要求取消由省環(huán)保廳履行的?污染場地環(huán)境恢復(fù)方案審批?、?對環(huán)境保護部負(fù)責(zé)的有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理登記審批?，我局制定了過渡期措施，加強事后現(xiàn)場檢查和監(jiān)管，及時掌握取消審批事項具體落實情況，提出針對性要求和改進措施，實現(xiàn)了無縫對接，確保企業(yè)在建成投產(chǎn)時，污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，各污染物達標(biāo)排放。

　(四)創(chuàng)新優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程,推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。

　1.市環(huán)保局將分散在4個業(yè)務(wù)科室的5項行政許可和3項行政服務(wù)轉(zhuǎn)報事項職能集中到一個科室(行政審批科)，行政審批科及其從事行政審批的人員集中到市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口，選派首席代表負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口工作，簽訂授權(quán)書，授予首席代表審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和窗口管理權(quán)，向首席代表授權(quán)到位。做到 ?應(yīng)進必進、能進則進、進必授權(quán)?，全部納入到全市行力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)實行專網(wǎng)集中審批。

　2.行政審批事項的.咨詢、申請、受理、審批、辦結(jié)(制證)、取件等環(huán)節(jié)(除現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證外)，在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場辦理。建立健全了行政審批科與本部門其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)、窗口前、后臺的審批協(xié)調(diào)運行機制，對審批環(huán)節(jié)較多的事項原則上不要求申請人到后臺問詢，實行了?一個窗口對外?。

　3.將行政審批事項、審批部門、審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)時限和審批結(jié)果等內(nèi)容在環(huán)保局網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站及時如實公布。按要求配置了標(biāo)準(zhǔn)審批流程，逐環(huán)節(jié)、逐崗位明確辦理時限和責(zé)任人，在窗口醒目位置公布了服務(wù)事項、辦事流程和辦理時限，服務(wù)窗口上方設(shè)置了告示牌標(biāo)明服務(wù)內(nèi)容，各種宣傳資料齊備，工作人員按規(guī)程規(guī)范辦理行政審批事項，最大限度減少了窗口工作人員辦理行政審批的自由裁量權(quán)。

　4.建立了部門和窗口、窗口內(nèi)部行政審批的相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督機制，無擅自變更或增加審批條件、擅自增加申請人義務(wù)的現(xiàn)象。對符合法定條件的行政審批做到及時受理按時審批，對不符合法定條件的事項，向申請人說明原因，一次性全部告知，無違規(guī)受理審批的問題。

　5.簡化審批手續(xù)，提高審批效率。凡屬市環(huán)保局審批的項目，實行審批限時制，報告書由法定的60日縮短為15日，報告表由法定的30日縮短為7日。特別是對于?3341?和?6873?項目工程，開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦，提高行政審批效率，確保了各類項目應(yīng)批盡批。2016年以來，共審批項目25項，共驗收項目34項。

　(五)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整情況，公共服務(wù)事項網(wǎng)上加載情況，以及行政許可網(wǎng)上辦理情況。

　1.建立了《武威市環(huán)境保護局權(quán)責(zé)清單》，由各業(yè)務(wù)科室針對行政職能對行責(zé)進行自查，分類、分項填報行責(zé)類事項清單表，并在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站進行了公布，嚴(yán)格做到了不擅自增加、擴大或放棄隱瞞所行使的行力，確保行力事項全面、真實、合法、有效。政務(wù)信息及時公開并更新 ，嚴(yán)格落實?雙公示?制度。

　2.對權(quán)責(zé)清單進行及時的更新和調(diào)整，并報市審改辦審核。積極與市審改辦聯(lián)系對接，對我局公共服務(wù)事項進行了網(wǎng)上加載。

　(六) 積極推進?雙隨機一公開?監(jiān)管工作，落實監(jiān)管責(zé)任、全面加強事中事后監(jiān)管。

　1.建立?雙隨機?抽查機制，制定了實施方案，2016年向天?？h城集中供熱站、武威天潤白牦牛食品公司、天?？h污水處理廠、古浪縣污水處理廠、甘肅龍騰管業(yè)有限公司等5家單位下達監(jiān)察建議書，并將監(jiān)察建議書內(nèi)容在局網(wǎng)站予以公開。2017年，我局按照省省審計廳審計初步反饋問題，深入分析問題，查找原因，及時召開會議對全年?雙隨機?抽查工作進行了細(xì)致安排部署，要求環(huán)境監(jiān)察支隊、輻射站等單位對照隨機抽查事項清單，按照各自職責(zé)和監(jiān)管職能，進一步深入貫徹落實環(huán)境監(jiān)察?6+1?模式管理制度、環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法制度、環(huán)境執(zhí)法閉環(huán)管理制度、環(huán)境違法企業(yè)?黑名單?管理制度等8項制度，全面開展抽查工作，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時依法處理。1-2月，我局組織環(huán)境監(jiān)察人員隨機抽查全市20家重點排污單位，重點檢查了企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作開展情況、?三同時?制度執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運行情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋各縣區(qū)環(huán)保局及各生產(chǎn)經(jīng)營單位整改。

　2.加大了行政審批權(quán)限下放后的監(jiān)管，把事前行政審批與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機統(tǒng)一起來。對下放后的審批事項，指導(dǎo)縣區(qū)制定了承接方案，健全完善制度，明確審批責(zé)任，嚴(yán)禁拆解審批及降低環(huán)評等級審批建設(shè)項目，確?？h區(qū)環(huán)保部門行政審批事項接得住、連得上、管得好，規(guī)范運行，切實為基層、企業(yè)和群眾提供了透明、便捷、高效的審批服務(wù)。對縣區(qū)環(huán)保局行政審批承接落實情況進行調(diào)研，指導(dǎo)縣區(qū)進一步完善了審批程序，提高了審批效率。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行分級審批、分類管理規(guī)定和環(huán)評審批程序，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、選址、選線與規(guī)劃不符、布局不合理、對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目，以及超總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的區(qū)域項目，一律不批。加強環(huán)評審批及竣工驗收全過程監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)重審批輕管理、重事前評價輕事后監(jiān)管的局面，從源頭防止了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2016年1月至12月，嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，依法從重從快查處61起環(huán)境違法案件。向榮華工貿(mào)有限公司、古浪鑫淼精細(xì)化工有限公司、天祝縣寬溝工業(yè)園區(qū)、民勤縣紅沙崗工業(yè)園區(qū)派駐環(huán)保督查專員，駐廠駐園區(qū)全天候檢查。

　3.建立了?誰批、誰管、誰負(fù)責(zé)?的責(zé)任追究制。行使行政審批的環(huán)保部門對本部門做出的行政審批行為負(fù)責(zé)，縣區(qū)環(huán)保局按照屬地化管理原則對本轄區(qū)排污單位的日常環(huán)境監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。對不依法審批、不依法作出行政命令以及其他不依法履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的，對有關(guān)責(zé)任人員將實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　二、存在的問題

　一是行政審批檔案管理不規(guī)范，沒有做到一項一檔。

　二是受編制、人員的約束，行政審批權(quán)限下放后，縣區(qū)環(huán)保局工作任務(wù)量加重。同時，項目管理工作人員業(yè)務(wù)能力水平有待提高，對一些復(fù)雜項目在行政審批中有把關(guān)不嚴(yán)的問題。

　三、下一步打算

　下一步，我局將嚴(yán)格按照?精簡、規(guī)范、效能?的原則和?放管服?改革工作方案要求，進一步細(xì)化任務(wù)措施，明確路線圖和時間表，靠實工作責(zé)任，推進?放管服?改革工作深入開展，確保取得實效。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，建立問題臺賬，按時限要求完成整改。

“和諧相處”，我認(rèn)為，就是在改造過程中要按自然規(guī)律辦事，因勢利導(dǎo)，在變更自然不適合甚至有害于人類生存的條件時，要排除損毀性的或引發(fā)生態(tài)災(zāi)難的粗暴行為，使人與被改造的自然對象處在相伴相生，蓬勃共榮的態(tài)勢中。

從科學(xué)層面談，和諧相處就是按自然規(guī)律對待自然。但無論怎么說，人類對自然的改造從古到今，直至未來都是不會停止的。否則，不斷增多的人類的衣食住行如何解決？所以說，改造是絕對的，不要回避，問題在于如何改造。

人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。如何做到人與自然和諧發(fā)展，有幾點是十分重要的。一是要正確地認(rèn)識自然，認(rèn)識自然規(guī)律?！爸褐耍賾?zhàn)不殆”。這是孫子兵法所說的克敵制勝的法寶，其實對自然的改造并達到與其和諧相處、發(fā)展也是一樣的道理，首先要盡量深入地認(rèn)識人們面對的自然，認(rèn)識它的規(guī)律。這就需要進行調(diào)查研究，進行科學(xué)的探察，進行由表及里的分析研究，防止浮躁和粗枝大葉。這就是強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，提倡調(diào)查研究的目的所在。

二是在總結(jié)前人經(jīng)驗的同時重視科學(xué)試驗。勤勞智慧的中國人民對自然有過長期的觀察，積累了改造自然并與自然和諧相處、發(fā)展的豐富經(jīng)驗，都江堰、蘇州園林、黃土高原的梯田……這些都是前人改造自然并與自然和諧相處的成功范例。它們產(chǎn)生于前人對客觀事物的正確認(rèn)識和對其規(guī)律的深入把握，也是千百年反復(fù)實踐認(rèn)識的結(jié)果。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)。在強調(diào)以史為鑒的同時，還要強調(diào)調(diào)查研究，強調(diào)科學(xué)實驗，強調(diào)在繼承和實踐中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不要把人與自然和諧相處口號化、簡單化。

面對當(dāng)今社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，和人民生活水平的日益提高。在人類發(fā)展的同時，我們的大自然環(huán)境卻面臨著日益破壞的危機 ，人類不斷地毀壞自然環(huán)境，從而導(dǎo)致一系列的自然環(huán)境災(zāi)害。面對這樣的形式，我們不可否認(rèn)人和自然之間存在著矛盾，但是這不代表人和自然之間就不可以和諧相處。

只要人類合理的利用，不在對自然肆意的破壞，對自然取相對的保護政策措施，人和自然之間就可以和諧的相處。所以說，要想人和自然之間可以和諧相處就得靠大家自己的努力，保護環(huán)境從我做起，保護環(huán)境有責(zé)。

一、人與自然和諧相處的內(nèi)涵和本質(zhì)

和諧是指系統(tǒng)中各要素、各部分之間配合得勻稱和得當(dāng)。一個生態(tài)系統(tǒng)，尤論是在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，都是復(fù)雜的牛物群落與所處的環(huán)境(包括水、大氣、土、巖石等)相互依存、相互制約、相對穩(wěn)定又有自組織功能的一個系統(tǒng)，水是其中最活躍、最重要的控制性要素。在潤澤萬物的同時，水又以其自身的豐枯規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化。生態(tài)系統(tǒng)所有生命要素因水而生，依水而存，對水的量變和質(zhì)變十分敏感。興水利、除水害，人類社會在與水的相依相伴中，在與水的抗?fàn)幹校玫搅朔毖芎桶l(fā)展。在治水中處理好人與自然的關(guān)系已經(jīng)成為人類持續(xù)生存和發(fā)展的重要任務(wù)。

所謂治水中堅持人與自然和諧相處，就是指以人為本，堅持人與自然關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)。在整個流域生態(tài)系統(tǒng)的框架下，處理好人類活動與水利水害的關(guān)系，合理地趨利避害，正確對待洪水、干旱等自然災(zāi)害，降低水污染等人為災(zāi)害，在將水對人類造成危害的程度降低到可以承受的同時，盡可能降低人類活動對水體循環(huán)的干擾，減少人對水的侵害；處理好人類取用水與自然界其他用水的關(guān)系，將水的開發(fā)利用控制在能夠保持水體基本功能、水可以持續(xù)利用的狀態(tài)，使水在為人類造福的同時，能夠為整個自然界造福。

在治水中堅持人與自然和諧相處的觀念，反映出價值取向的變化。由“以人為中心”和人控制自然、統(tǒng)治自然的價值理念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展，共同進步。在治水中堅持人與自然的和諧相處，體現(xiàn)了思維方式的變化。由孤立的、單目標(biāo)的思維模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、全面的、辯證的思維模式，由以往的經(jīng)濟增長為唯一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長與生態(tài)系統(tǒng)保護相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮各種利弊得失，在改造自然滿足人類需要的同時，約束人類自身的行為，兼顧自然界的和諧與穩(wěn)定。人與自然和諧的理念涉及治水的方方面面，從思路、對策、措施，到規(guī)劃、設(shè)計、管理，都需要不斷探索，不斷實踐，不斷創(chuàng)新。

二、人與自然和諧相處是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度、一定階段的必由之路，是人類總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)后的必然選擇

在工業(yè)革命之前的漫長歷史中，生產(chǎn)力水平相對較低，人類活動對自然界的影響較小，人與自然保持著相對和諧的狀態(tài)。在哲學(xué)上，強調(diào)“天道”和“人道”、“自然”和“人為”的相通、相類和統(tǒng)一的觀點。莊子認(rèn)為，“天地與我并生，而萬物與我為一”，人與天本來合一；孔子提倡“天命論”，把“天命”奉為萬物的主宰，要人們“尊天命”“畏天命”；老子主張 “自然無為”，認(rèn)為人在自然和社會面前是無能為力的。這種樸素的“天人合一”的觀點，造成了中國占代一種人與自然親近和諧的關(guān)系。在對待洪水方面，“擇丘陵而處之”“順?biāo)?，遷城邑以避之”進行避洪，“疏九河”進行分洪，在大河兩旁留出足夠空間使水“有所休息，左右游波，寬緩而不迫”進行行蓄洪，這些都足這種思想的反映。在水土開發(fā)上，先秦時期，強調(diào)“斧斤以時入山林，林木不可勝用也”，“不樹者無槨”，對于保護植被、植樹育林等起到很好的作用。

隨著時間的推移，人口的急劇增加，人類經(jīng)驗和知識的積累以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是工業(yè)革命以后，人類改造自然、影響自然的能力越來越強，“人定勝天”“人是自然界的主宰”的思想日益增強，把自然界逐步看作是取之不盡、用之不竭的寶藏，肆無忌憚地掠奪式開發(fā)利用，同時把自然界看成是一個無底的垃圾箱，毫無顧忌地向其中排放廢水、廢渣、廢氣。近幾十年來，我國“改天換地”行動空前，為了負(fù)載過多的人口，爭取更多的空間，生產(chǎn)足夠的糧食，人們侵占河灘，圍湖造田，毀林(草)開荒；為了滿足快速增長的用水需求，人們建起一個又—個蓄引提工程，可以讓黃河斷流，讓海河干涸，把地下含水層疏干，利用每一滴水；為了降低生產(chǎn)成本，污水、廢水不經(jīng)處理，隨意排人江河湖泊。

一百多年前，恩格斯指出，人類可以通過改變自然來使自然界為自己的目的服務(wù)，來支配自然界，但我們每走一步都要記住，人類統(tǒng)治自然界決不是站在自然界之外的。

在可持續(xù)發(fā)展理念日益深心的今天，面對我國水領(lǐng)域存在的種種問題，由“改造自然征服自然”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭伺c自然和諧共處”成為治水實踐的必然選擇。當(dāng)然，這種選擇不是遙遠(yuǎn)過去的簡單重復(fù)和回歸，而是全面的發(fā)展和升華，是基于對治水規(guī)律更深的理解和把握，是基于對可持續(xù)發(fā)展的追求和渴望。

三、堅持人與自然和諧相處，必須在治水中把堅持尊重自然規(guī)律和發(fā)揮人的主觀能動性緊密結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展水利的路子

日月運轉(zhuǎn)不止，江河奔流不息，大自然有其自身運行的規(guī)律；人類取水、用水、排水，水進入了人類社會，治水活動又需要遵循社會規(guī)律。只有在治水實踐中不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律，并遵循規(guī)律、利用規(guī)律，才能取得實實在在的成效。

1．在整個流域生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)的框架下，統(tǒng)籌考慮解決我國水問題的對策

流域是水的載體，任何河流、湖泊等水體都與其所在的流域休戚相關(guān)。健康的河流、湖泊必須有健康的流域生態(tài)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)和支撐。治水實踐不能就水論水，要從整個流域生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)的框架下，考慮水問題的解決。

流域生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)，既包括湖泊、河流、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，也包括森林、草地、農(nóng)田等陸地生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)。主要是指對流域內(nèi)的水、土地、濕地、植被等自然進行合理開發(fā)利用，限制或消除引起生態(tài)系統(tǒng)退化的各種干擾，實現(xiàn)水的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

流域內(nèi)植被、濕地等保護和修復(fù)，對于緩解洪澇、干旱災(zāi)害，減輕土壤流失和水污染問題將發(fā)揮一定作用。從水文學(xué)的角度看，森林植被及其下面的土壤，就像海綿一樣，當(dāng)降雨發(fā)生時，可以吸納一定數(shù)量的雨水(洪水)，然后逐漸釋放出來，流人河流或滲入地下含水層。如果森林植被遭到破壞，土壤涵養(yǎng)水源的能力減弱，雨水匯人河流的速度加快，對于我國降雨在時間上分布極不均勻的現(xiàn)實而言，這無疑加重了汛期洪水和非汛期干旱缺水的程度。另外，植被的退化，也將使土壤受到雨水侵蝕的程度加重，增加了江河湖庫的淤積，加重了洪災(zāi)，也對水開發(fā)利用造成不利影響。濕地具有類似的作用，在雨季涵養(yǎng)洪水，在旱季可以逐步利用。有研究表明，流域每增加1％的濕地面積，河流的洪峰就會減少近4%。同時，植被、沼澤和其他形式的濕地，可以自然地過濾水流中的污染物和過量養(yǎng)料，阻滯沉淀物，提高水體的抗污染能力。

近幾年，在植被恢復(fù)中，強調(diào)利用自然規(guī)律，充分利用大自然的自我修復(fù)能力，結(jié)合局部的人工措施，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實踐表明，一些退化土地封育三五年后，植被的覆蓋度可大于0.6。對于大規(guī)模的退耕還林 (草)、封山禁牧、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，雖然可以從大的區(qū)域范圍內(nèi)考慮其經(jīng)濟效益問題，但是必須從長計議，解決好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高等問題，建立良性發(fā)展機制。通過實施小流域綜合治理、淤地壩、坡改梯、小水窖、集雨水柜等措施，建設(shè)一定數(shù)量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決農(nóng)民吃糧和發(fā)展問題；通過發(fā)展人工草地灌溉的“牧

區(qū)水利”，解決休牧、禁牧后的牧業(yè)發(fā)展問題；通過發(fā)展小水電代燃料、太陽能、沼氣、薪炭林，解決農(nóng)村能源問題，使大面積植被恢復(fù)可以持續(xù)進行下去。

’98水以后，在長江中下游等地區(qū)進行了大面積的退田還水(江、湖)，保護濕地和水域，使入水爭地問題的解決有了良好開端。但是，我國畢竟是人口大國，土地寶貴，需要做好水體、濕地利用的文章，在利用中保護，在保護中利用。利用好水體、濕地，需要統(tǒng)籌考慮水土利用，核心是利用好水，如種植水生經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)展旅游農(nóng)、業(yè)和濕地牛態(tài)旅游等，形成洪水經(jīng)濟和濕地產(chǎn)業(yè)，使人與水找到新的平衡。

近幾年來，我國加強了涵養(yǎng)水源工程建設(shè)，對地下水超區(qū)進行回灌、補給利保護，對生態(tài)脆弱區(qū)的牛態(tài)系統(tǒng)調(diào)水進行修復(fù)，對干旱濕地進行補水等，這些有益的嘗試和實踐，收到了良好的效果。

2．洪澇災(zāi)害不可避免，洪災(zāi)損失可以減輕，建立人水共存的洪水管理模式

我國江河下游約有100萬km2的沖積平原，是江河洪水泛濫、泥沙淤積的產(chǎn)物，也是我國受洪水威脅最大的地區(qū)。由于土地肥沃、地勢平坦、交通便利，許多地區(qū)如長江三角洲、珠江三角洲等已經(jīng)成為我國人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。我國業(yè)已形成的人口分布、生產(chǎn)力布局，不可能、也沒有辦法作大的調(diào)整和變化。洪水泛濫、河流改道所造成的損失和影響是當(dāng)今社無法承受和容忍的。因此，那種讓河流不加約束、任意流淌、回歸自然狀態(tài)的思路是不現(xiàn)實的，也絕不是人與自然和諧的表現(xiàn)。

洪水足不可能根治的，即使防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)達到了規(guī)劃設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，仍有發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能性，況且我國江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)還很低。因此，必須抓緊水土保持、水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、調(diào)度體系等防洪安全體系建設(shè)，將防洪安全標(biāo)準(zhǔn)提高到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的程度，保護人民生命財產(chǎn)安全。同時，在易被洪水侵害的地區(qū)，要建立有利于減輕洪災(zāi)損失的生活模式、經(jīng)濟模式和水土開發(fā)利用模式，在與洪水的抗?fàn)幹?，學(xué)會人與水共享空間，減輕洪災(zāi)損失。此外，研究洪水規(guī)律和特性，利用洪水的沖刷和造床功能來減少淤積，治理河流，如黃河的調(diào)水調(diào)沙試驗；加強水庫汛限水位的研究，提高雨洪化利用程度等，都是利用洪水、變害為利的探索。

3．干旱問題不可根治，缺水問題可以緩解，建立合理協(xié)調(diào)的用水模式

干旱是我國尤其是北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害。由于可更新利用水的有限性和豐枯變化，十旱問題不可避免，也不可能完全根除。在我國干旱、半干旱等生態(tài)系統(tǒng)卜分脆弱的地區(qū)以及半濕潤地區(qū)，水的開發(fā)利用，必須充分考慮流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的用水需求，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、牛態(tài)和環(huán)境的用水需求，維系基本的生態(tài)系統(tǒng)平衡。

要緩解干旱導(dǎo)致的缺水問題，必須取綜合對策，需要從人、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境的和諧發(fā)展來構(gòu)建水的合理配置體系，從開源、節(jié)流、保護的齊抓共管來構(gòu)建水的供需平衡體系，從工程措施和非工程措施相互配合來構(gòu)建降低旱災(zāi)損失的保障體系。我國年用水量已經(jīng)占到全國年可更新水量的 20％左右，但是流域間很不平衡，許多地方還存在開發(fā)利用的潛力。適當(dāng)建設(shè)雨水集蓄工程、調(diào)水工程，可以有效緩解水供需壓力和水區(qū)域不平衡的問題。同時，擴大對非傳統(tǒng)水源，如洪水、污水、劣質(zhì)水、海水等的開發(fā)利用規(guī)模和范圍，將是一條有效的途徑。而提高水的利用效率和利用效益，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厮畻l件的用水模式，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，是緩解缺水問題的根本舉措。此外，必須進行一系列必要的防旱非工程措施建設(shè)，通過制訂和實施防旱規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理、旱情監(jiān)控、信息研究與旱情預(yù)報、旱災(zāi)救助、公眾教育等措施，提高整個社會抵御干旱的能力。

4．水污染問題是人類發(fā)展過程中

對水體的侵害，應(yīng)該也能夠得到解決如果說洪水、干旱還有部分天災(zāi)的因素，水污染則純粹是人禍。水體的嚴(yán)重污染不僅危害人民群眾生命健康，給國民經(jīng)濟造成嚴(yán)重?fù)p失，也影響了水開發(fā)利用。與美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)不同，我國在低發(fā)展階段和較短的時期內(nèi)遭遇了嚴(yán)重的水污染問題。美國和日本在20世紀(jì)60年代后期著手進行污染防治時，人均 GDP要高出我國現(xiàn)在水平的10多倍，我國面臨著經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展和

對環(huán)境質(zhì)量要求提高的雙重壓力。

控制和治理水污染，恢復(fù)業(yè)已受到污染的水體，需要付出巨大的人力、物力和財力，需要做出長期、艱苦努力。首先，要控制污染源，減少污染物的排放，要明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，改變目前“以交納排污費或超標(biāo)排污費”來換取“合法”排污權(quán)的做法，杜絕行政管理機關(guān)的不作為和排污企業(yè)的不作為。二是增加水體的環(huán)境承載能力。通過科學(xué)合理地進行河湖疏浚，減輕內(nèi)源污染；加強水庫、閘壩的科學(xué)調(diào)度，保持水體的適當(dāng)流動，達到流水不腐的目的，增加水體的自凈能力；探索大面積修復(fù)污染水體的技術(shù)可行性。三是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一把化肥催綠一片莊稼，一瓶農(nóng)藥保證糧棉豐收。但是，過量化肥、農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致了土壤酸化、板結(jié)，地力下降，有益生物大量死亡，造成水體嚴(yán)重污染。要大力提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，積極推行綠色農(nóng)業(yè)，推行綠色的耕種方式。

5．辯證地看待人類治水活動的利與弊，樹立全面、長遠(yuǎn)、辯證的觀念

治水活動的出發(fā)點無疑是為人類造福，但相對于不同的參照系、不同的目標(biāo)、不同的時間，對人類治水活動利弊得失的評判可能會得出完全不同的結(jié)論。隨著認(rèn)識水平逐步提高、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、追求目標(biāo)的變化，對治水活動的要求也在不斷變化和發(fā)展。目前，對水利工程的要求已經(jīng)提高到不僅要對人類有利，而且要對生態(tài)有利，不能以破壞生態(tài)為代價。近幾年，我國在堤防建設(shè)中，進行了生態(tài)保護、環(huán)境美化等方面的實踐，如避免使用不透水材料對河道護砌、重視河流與岸上的聯(lián)系、尊重河流的多樣性等等，積累了一定經(jīng)驗。在國外，一些激進的環(huán)保主義者，要求拆除大壩、讓河流回歸自然的做法，又是走向了另一個極端，當(dāng)然是不可取的。

治水中堅持人與自然和諧相處，關(guān)鍵是遵循自然規(guī)律，尊重和慎重處理人與整個流域的關(guān)系。對于水問題，從流域整體可持續(xù)發(fā)展的層

面上，從陸地、水系、生物圈共同組成的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展上，思考問題，探索問題，解決問題。應(yīng)該說，人的生命財產(chǎn)安全和利益應(yīng)該也必

須得到必要的保護和滿足，但是，從長遠(yuǎn)看，保護了整個自然界、保護了生態(tài)系統(tǒng)，歸根到底還是保護了人類自身。

讓 我 們 共 創(chuàng) 和 諧 社 會

當(dāng)今社會正流行著一個新名詞——和諧社會。在2005年版現(xiàn)代漢語詞典中解釋為：指體現(xiàn)民主法制、公平正義、誠信友愛，充滿創(chuàng)造活力，人與人、人與自然和睦相處的穩(wěn)定有序的社會。

早在兩千多年前的春秋時期，我國著名的思想家、政治家、教育家、儒家學(xué)派的創(chuàng)始人——孔子，就已經(jīng)提出了“和平”、“仁愛”的儒家思想——“大同世界”。可惜最后以失敗告終。那是歷史的必然，試想在唯皇獨尊的封建社會里，會有“大同世界”的立身之地嗎？兩千年過去了，他的思想仍是中華文明的精華，更是全世界華人共同的精神支柱。

中國自古就是文明古國，講究誠信、友愛、仁義、忠孝，以愛國家、愛百姓、愛和平為榮。多少年來，有多少仁義志士為追求和諧出了自己的生命。作為一名中學(xué)生，也許你會認(rèn)為我們身在校園，承擔(dān)求知之任，“和諧社會”與我們無關(guān)。然而，“公平正義，誠信友愛，和睦相處”不正是我們所追求的社會嗎？！

唐朝的時候，有一個做買賣的人途經(jīng)武陽，不小心丟失了一件自己心愛的衣服。他走了幾十里后才發(fā)覺，心中很著急，有人勸他說：“不要緊，我們武陽境內(nèi)路不拾遺，你回去找找看，一定可以找得到?！蹦侨寺犃税胄虐胍桑睦锵耄哼@可能嗎？轉(zhuǎn)而又一想，找找也無妨。于是趕了回去，果然找到了他失去的衣服。這是一個典故，真虛實并不重要，重要的是這樣的社會風(fēng)氣，這樣的人際關(guān)系。

近段時間，我們大家都能在電視上看到這樣一個廣告：媽媽給孩子洗腳，讓孩子先睡覺，然后自己又去伺候老人。小孩沒睡，看到了全部。于是給媽媽打了洗腳水準(zhǔn)備幫媽媽洗腳。孩子在端洗腳水的時候，將水灑了一地，同時也將濃濃的愛意抒發(fā)得淋漓盡致。這難道不是一個和諧社會的縮影嗎？

當(dāng)然在共創(chuàng)和諧的過程中，也有一些不和諧的插曲。

2006年2月27日，有杭州市民發(fā)現(xiàn)，江干區(qū)城東公園內(nèi)，一座銅質(zhì)少女塑像被人鋸斷后偷走。1.5米高、幾百斤重的銅像原來亭亭玉立，現(xiàn)在被鋸得只剩下一雙“腳掌”。近幾個月來，杭州已陸續(xù)發(fā)生多起城市銅雕作品被盜、被切割的。位于杭州“信義坊”商業(yè)區(qū)的青銅雕塑“釣魚郎”肩上的魚竿被人偷走，只剩下光禿禿的一個把柄；菜市橋公園里《買菜》雕塑的秤砣也被人“強硬奪下”。不僅僅是銅雕，路燈、含銅電纜甚至是人行天橋臺階上的銅條，均遭“毒手”，引起市民群眾強烈反響。有不少市民提議，保留這些不完整的銅像，讓大家牢記這個教訓(xùn)。在我們共創(chuàng)和諧社會之際，為什么會有這些不和諧的音符出現(xiàn)呢？

共創(chuàng)和諧社會很難，需要我們一如既往，共同努力；共創(chuàng)和諧社會其實也很簡單，只要從自我做起，從身邊做起、從小事做起。讓我們共同努力，共創(chuàng)和諧社會！